原标题：抓重点、补短板、强弱项，推动贫困地区文化精准脱贫

　　“前三年集中攻坚，后两年巩固提高”是文化部等部门出台的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的“分阶段实施目标”；“突出重点，讲求实效”是《规划纲要》规定的“基本原则”之一。贫困地区下一阶段集中攻什么“坚”、突破什么“点”？厘清这一问题是贫困地区公共文化服务体系精准建设、精准施策，实现文化精准脱贫的关键。

　　2017年7月至8月，西南大学公共文化研究所组织师生，采取听、查、访等方式，先后暗访了重庆、宁夏、湖南和黑龙江四地八县区、16个乡镇（街道）、32个村（社区）的公共文化服务场馆，随机发放并收回有效问卷5000多份。暗访调研发现：自《规划纲要》实施以来，贫困地区公共文化服务能力和普惠水平普遍提高，但个别地方仍然存在设施建设不到位、运行管理欠规范、服务效能待提升等老大难问题。

　　补短板：完善文化设施网络建设

　　贫困地区公共文化服务设施建设不到位，突出表现在：基层特别是农村公共文化服务设施总量不足、布局不合理。就设施总量而言，有的有名无馆，有的有馆无室，有的有室无设施，有的有设施但陈旧老化严重，缺少数字服务平台等科技含量高的设施；有的虽硬件设施先进，但远离居民区；有的虽处闹市区，但被周围拥堵、喧嚣的环境尤其是一些商铺遮蔽，加之入口狭窄、辨识度不高，群众往往很难发现。就网络布局而言，县级图书馆、文化馆、博物馆基本建成，但乡镇文化站建设尚有薄弱点、空白点；村一级的综合性文化服务中心，除受益于“百县万村综合文化服务中心示范工程”的集中连片特困区的县、国家扶贫开发工作重点县外，不少县的农村尤其是偏远村没有文化活动场所，基层三级公共文化设施网络尚未全覆盖。

　　“公共文化服务设施网络基本完善”是《规划纲要》六条“总体目标”的第一条内容。贫困地区要严格按照《国家基本公共文化服务指导标准》和地方实施标准，标准化建设服务场点，补充或增加硬件设施设备；根据城乡人口的迁移和分布，按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求，合理布局服务节点；根据群众需求，在增加文化资源品类和数量的同时，加大数字化设施配备和数字化网络建设，消除文化设施盲点；在全面掌握基层公共文化设施存量和使用状况基础上，实行总分馆制，盘活存量、调整置换、集中利用人财物资源，达到“部分之和大于整体”之效。

　　强弱项：严格运行管理制度

　　贫困地区公共文化服务管理运行不够规范，突出表现在：已有场馆不能正常运行，常常大门紧闭；工作人员或迟到、或早退、或旷工，甚至脱岗现象严重；少数场馆杂物乱堆乱放，环境卫生差；个别工作人员服务态度欠佳，管理人员不熟悉业务，不能及时解答群众提出的问题，不能根据群众需求告知群众服务路径选择或引导群众接受服务；服务窗口标识不清或辨识度不高；个别场馆的告示栏、阅报栏或宣传栏设置不健全，有的有栏有框却无内容，有的有字有图却内容陈旧；流动文化车流动服务得不到及时有效发挥。

　　“公共文化管理体制和运行机制建设取得突破”是《规划纲要》中“总体目标”的第四条内容。贫困地区要创新公共文化服务体制机制，须加强对公共文化服务人员的考核管理，尤其要对场馆工作人员上岗情况进行严格考勤，建立健全公众参与的公共文化服务考核评价制度；建立公共文化设施使用效能考核评价制度，规范公共文化设施（场地）的运行环节和程式，如文体广场要设置阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌，加强日常维护并及时更新内容，有条件的单位要配备文体活动设施和灯光音响设备等；规定公共文化设施管理单位公示服务项目和开放时间，公共文化设施临时停止开放的要及时公告等。

　　抓重点：提升文化服务效能

　　贫困地区公共文化服务效能待提升，突出表现在：公共文化场馆访问人数少，设施设备尤其是电子阅览设备利用人数少；公共文化服务活动开展的种类、规模、数量和水平亟待扩大或提高；个别文化单位送文化下乡时，多是有什么送什么，面向基层的优秀公共文化产品供给不足、服务质量参差不齐，导致对群众的吸引度差、参与度低。例如，问卷调查发现，百姓喜闻乐见的科普养殖、种植和少儿养育等实用型文化资源供给较少，群众并不急需的理论甚至学术类书籍却为数不少，供需错位导致群众基本公共文化需求难以得到充分和及时满足。

　　“公共文化服务效能显著提升”和“群众受益程度不断提高”是《规划纲要》“总体目标”的第三条、第六条内容，也是贫困地区强化资源整合、创新管理机制的出发点和落脚点。引起服务效能不高的因素众多：设施设备不健全、质量性能差；专业人员数量不够、素质不高；管理体制或机制不健全，管理运行不规范；数字化建设步伐太慢、社会参与程度不高等。贫困地区要以县为单元，以县文化管理部门为主体，逐一对照《国家基本公共文化服务指导标准》《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》《公共文化服务保障法》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》等，对上述问题精准发力、精准施策。要围绕设施建设、管理和使用等关键环节，完善公共文化设施网络，改革管理体制和运行机制，利用“互联网+”实现线上自主预约、线下按需配送，利用微信等新媒体手段增强数字资源提供能力和远程服务能力，鼓励和动员社会力量、文化志愿者等积极参与公共文化服务等。

　　（作者系西南大学公共文化研究所教授）